生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工信部、財政部、交通運輸部日前聯(lián)合印發(fā)《關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》。

意見明確，推動實施水泥熟料生產企業(yè)(不含礦山）和獨立粉磨站（含生產特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。

到2025年底前，重點區(qū)域取得明顯進展，力爭50%水泥熟料產能完成改造，區(qū)域內大型國有企業(yè)集團基本完成有組織、無組織超低排放改造。

到2028年底前，重點區(qū)域水泥熟料生產企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產能完成改造。

 

》》》詳情如下：

關于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見

      推進實施水泥行業(yè)超低排放是推動行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展、助力深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》《國務院關于印發(fā)〈空氣質量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》等有關要求，加強對各地工作指導，高質量推進水泥行業(yè)超低排放改造，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅持精準、科學、依法治污，更多運用市場化、法治化手段，更好發(fā)揮政府作用，推進實施水泥行業(yè)超低排放，提升水泥行業(yè)全工序、全流程大氣污染治理水平，推動行業(yè)綠色低碳轉型升級，促進空氣質量持續(xù)改善，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供有力支撐。

(二)基本原則

堅持系統(tǒng)提升，協(xié)同增效。統(tǒng)籌推進水泥行業(yè)超低排放改造和行業(yè)碳減排行動，優(yōu)化調整產業(yè)、原料、用能、運輸結構，堅持源頭防控、過程管控和末端治理系統(tǒng)提升，實現減污降碳協(xié)同增效。

堅持突出重點，分步推進。以改善空氣質量為核心，在大氣污染防治重點區(qū)域（以下簡稱重點區(qū)域）率先推進，綜合考慮技術、經濟、市場等條件，確定分區(qū)域、分階段改造任務。

堅持分類管理，綜合施策。根據行業(yè)生產及排放特征，對有組織排放、無組織排放和物料產品運輸分類提出指標限值和管控措施;綜合采取稅收、價格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動實施。

堅持企業(yè)主體，政府引導。強化企業(yè)主體責任，合理選擇改造技術路線，嚴把工程質量，加強運行管理;更好發(fā)揮政府作用，形成有效激勵和約束，增強服務意識，營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境。

(三）主要目標

推動實施水泥熟料生產企業(yè)(不含礦山）和獨立粉磨站（含生產特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè)）超低排放改造。到2025年底前，重點區(qū)域取得明顯進展，力爭50%水泥熟料產能完成改造，區(qū)域內大型國有企業(yè)集團基本完成有組織、無組織超低排放改造;到2028年底前，重點區(qū)域水泥熟料生產企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%水泥熟料產能完成改造。

二、指標要求

水泥企業(yè)超低排放是指所有生產環(huán)節(jié)（破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等，以及原燃料和產品儲存運輸）的大氣污染物有組織、無組織排放及運輸過程達到超低排放要求。控制指標和措施要求如下。

(一)有組織排放控制指標。在基準含氧量10%的條件下，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10mg/m3、 35mg/m3、50mg/m3。其他有組織排放具體指標要求見附表 1，氨等表中未作規(guī)定的按國家或地方標準執(zhí)行。達到超低排放的水泥企業(yè)每月生產時間至少95%以上時段排放濃度小時均值滿足上述要求。

(二）無組織排放控制措施。物料儲存、物料輸送、生產工藝過程等無組織排放源，在保障安全生產的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施。無組織排放控制設施與生產設施同步正常運行，產塵點及生產設施無可見煙粉塵外逸，廠區(qū)整潔無積塵。具體要求見附表2。

(三)清潔運輸要求。進出企業(yè)的原燃料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%;達不到的企業(yè)，汽車運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車輛。重點區(qū)域企業(yè)原燃料清潔運輸比例達不到80%的部分采用新能源汽車替代(2025年底前新能源汽車替代比例不低于60%），其他原燃料運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。產品運輸優(yōu)先采用清潔運輸方式，汽車運輸全部采用新能源或國六排放標準車輛。廠內使用新能源運輸車輛（2025年底前可采用國六排放標準車輛）。非道路移動機械原則上采用新能源，無對應產品的滿足國四及以上排放標準(2025年底前可采用國三排放標準非道路移動機械)。

三、重點任務

(一）優(yōu)化調整產業(yè)結構

嚴格執(zhí)行產能置換政策，加大對過剩產能控制力度，堅決遏制違規(guī)新增產能，重點區(qū)域嚴禁新增水泥熟料產能。推進新改擴建（含搬遷）水泥項目按超低排放水平建設。落實《產業(yè)結構調整指導目錄》(2024年本），通過綜合手段依法依規(guī)淘汰落后產能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質量、安全、物耗、水耗等標準作用，引導能耗高、排放強度大的低效產能有序退出，鼓勵重點區(qū)域制定限制類產能退出計劃。列入淘汰退出計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。

(二)有序推進現有企業(yè)超低排放改造

各地要圍繞空氣質量改善需求，把握好節(jié)奏和力度，高質量推進水泥行業(yè)超低排放改造。要為企業(yè)做好服務和指導，幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線，協(xié)調解決清潔運輸等重大事項。

因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保技術。強化源頭控制，水泥窯配備低氮燃燒器，采用分級燃燒及其他分解爐含氧量精細化管控等低氮燃燒技術，窯尾廢氣采用選擇性非催化還原（ SNCR）、選擇性催化還原(SCR）等組合脫硝技術。采取有效措施控制氨逃逸，脫硝氨水消耗量小于3.5kg/t熟料（基于20%的氨水濃度折算）。除塵采用袋式、電袋復合式等高效除塵技術。

在保障安全生產的前提下，無組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵采用機械化料場、筒倉、圓庫等物料儲存方式，產塵點按照“應收盡收”原則合理配置廢氣收集設施，優(yōu)化收集風量。優(yōu)化工藝流程，減少轉運環(huán)節(jié)，降低物料落差，縮短運輸距離;破碎機、磨機喂料裝置采用密閉或封閉防塵措施。推進水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復和綠色礦山建設。

加強清潔運輸改造，中長距離運輸優(yōu)先采用鐵路或水路;短途運輸優(yōu)先采用皮帶通廊或新能源車輛;廠內物料轉運優(yōu)先采用皮帶通廊或封閉式螺旋輸送機，減少廠內物料二次倒運和汽車運輸量。

(三)統(tǒng)籌推進水泥行業(yè)協(xié)同減污降碳

鼓勵企業(yè)在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳和清潔生產改造，積極探索污染物和溫室氣體協(xié)同控制工藝技術，到2025年，完成8.5億噸水泥熟料產能清潔生產改造。推動原料替代，在保障水泥產品質量前提下，提高廢渣資源替代石灰石比重;提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例，降低熟料系數。提高水泥產品質量和應用水平，促進水泥減量化使用。積極推進燃料替代，利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭;采用獨立熱源烘干的企業(yè)，鼓勵使用天然氣、電、凈化后煤氣等清潔能源。嚴格執(zhí)行水泥行業(yè)能源消耗限額要求，在規(guī)定時限內將能效基準水平以下熟料產能清零，力爭達到能效標桿水平。加快推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術裝備。

(四）強化全過程精細化環(huán)境管理

實施超低排放改造的企業(yè)，可通過全面加強污染物排放自動監(jiān)測、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設等方式自證穩(wěn)定達到超低排放要求，包括以下措施:安裝自動監(jiān)控設施，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網并驗收，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)增加氨污染因子自動監(jiān)測;主要生產裝備和污染治理設施安裝分布式控制系統(tǒng)（DCS），重點環(huán)節(jié)安裝高清視頻監(jiān)控設施;建設全廠環(huán)境管控平臺，記錄有組織排放、無組織排放相關監(jiān)測監(jiān)控和治理設施運行情況，以及清潔運輸情況;自動監(jiān)測、DCS系統(tǒng)等數據至少保存五年以上，高清視頻監(jiān)控數據至少保存一年以上。具體要求見附表3、4。

加強運行管理。確保水泥熟料生產與脫硝系統(tǒng)同步運行，做好脫硝劑采購記錄、消耗量日常檢查記錄和噴槍維護記錄。采取合理控制脫硝劑用量，優(yōu)化反應溫度、反應區(qū)間和停留時間等有效措施控制氨逃逸。定期檢查無組織排放設施運行情況，可通過智能化、數字化建設，實現無組織排放精準管控。外排環(huán)境的煙氣旁路，應采取徹底拆除、切斷、物理隔離等方式取締，因安全生產需要保留的，在非緊急情況下保持關閉并鉛封，通過安裝自動監(jiān)測設備、流量計等方式加強監(jiān)管，鼓勵在旁路設置感應式閥門，閥門開啟狀態(tài)、開度等信號接入中控系統(tǒng)，并保存歷史記錄。

強化運輸管理。配備專職人員加強運輸管理，建設門禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，以及進出廠運輸車輛、廠內運輸車輛、非道路移動機械電子臺賬。具體要求詳見附表5。鼓勵與供車單位、原輔材料供貨單位及產品購買單位簽訂車輛排放達標保證書、增加相應合同條款、提供運輸車輛年檢合格證明等方式實現車輛合規(guī)管理。

完善管理制度。建立健全企業(yè)環(huán)保管理機構，設置環(huán)寫不保專只人員。建立企業(yè)環(huán)保設施檢修與維護、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應急預案等管理制度。按照排污許可技術規(guī)范要求，規(guī)范、準確、完整記錄環(huán)境管理臺賬，如實反映生產設施、污染治理設施運行情況。

四、政策措施

水泥企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于達到超低排放改造要求的水泥企業(yè)加大支持力度。

(一）加大經濟政策支持力度。地方可根據實際情況，對符合條件的超低排放改造項目給予支持。按照環(huán)境保護稅法有關規(guī)定，對實現超低排放的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。鼓勵銀行機構給予水泥企業(yè)信貸支持用于超低排放改造，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領域。通過全國碳排放權交易市場，對在超低排放改造時統(tǒng)籌開展減污降碳改造，實現減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵。

(二）實行差異化環(huán)保管理政策。充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領示范作用，對于已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè)，可開展A級績效評級工作，減少錯峰生產時間;完成A級績效評定的，重污染天氣預警期間可采取自主減排措施。未按時限要求完成超低排放改造的水泥企業(yè)，重污染天氣預警期間依法嚴格落實應急減排措施。已評定為A級的企業(yè)可對照超低排放指標要求進行改造。推動建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度，鼓勵有條件的地區(qū)制定基于污染物排放、能耗、溫室氣體排放的信貸金融等政策。

(三)加強技術支撐。研究制定水泥行業(yè)超低排放改造相關技術指導文件。適時修訂水泥工業(yè)大氣污染物排放標準。支持水泥企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等合作，創(chuàng)新節(jié)能減排技術。鼓勵國家生態(tài)環(huán)境科研院所聯(lián)合行業(yè)協(xié)會等搭建水泥企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進成熟先進技術推廣應用。

五、實施保障

(一)加強組織實施。生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部等組織實施本意見，有關部門各司其職、各負其責、密切配合、形成合力，加強對地方工作指導，及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部建立水泥行業(yè)超低排放改造管理臺賬。各地要加強組織實施，做好監(jiān)督、管理和服務工作。各省(區(qū)、市)相關部門制定本地水泥企業(yè)超低排放改造計劃，確定改造任務并細化落實到具體項目，明確完成時間，于2024年6月底前報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部。

(二）強化企業(yè)主體責任。水泥企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體，要按照國家和地方有關要求制定具體工作方案，力求做到企業(yè)領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，確保按期高質量完成改造任務，實現治理設施長期連續(xù)穩(wěn)定運行。在環(huán)保治理工程建設和運行過程中，要嚴格執(zhí)行安全管理有關規(guī)定，切實落實企業(yè)安全生產主體責任。大型水泥企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，及時將改造目標任務分解落實，力爭提前完成。

(三)嚴格評價管理。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門，按照各省(區(qū)、市）水泥行業(yè)超低排放改造計劃方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價。

企業(yè)完成超低排放改造并累計穩(wěn)定運行一個月后，可自行或委托有資質的監(jiān)測機構和有能力的技術機構，嚴格按照指標要求和相關技術文件開展評估監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放要求的，可報送當地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門。鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)揮橋梁紐帶作用，指導企業(yè)開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作。

(四）強化監(jiān)督管理。對已完成超低排放改造的企業(yè)，加強事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)管理臺賬，組織“雙隨機”檢查，對不能穩(wěn)定實現超低排放的，及時調整出動態(tài)管理名單，視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策，并向社會公開。對超標排污企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規(guī)處罰;對弄虛作假、偷排偷放等違法行為，依法嚴厲打擊，涉嫌犯罪的移送司法機關。

(五)加強宣傳引導。做好政策解讀和宣貫，營造有利于開展水泥行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)責任感和榮譽感。各級有關部門要積極跟蹤相關輿情動態(tài)，及時回應社會關切，宣傳報道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。

 

附表:

1.有組織排放指標限值

2.無組織排放控制措施

3.監(jiān)測監(jiān)控安裝點位

4.分布式控制系統(tǒng)（DCS）關鍵參數

5.清潔運輸管理要求

 

來源：生態(tài)環(huán)境部