3月4日、3月5日，全國(guó)政協(xié)十四屆五次會(huì)議和十四屆全國(guó)人大五次會(huì)議分別在北京正式開(kāi)幕，并于3月11日勝利閉幕！在2024年兩會(huì)上有許多與工程建設(shè)領(lǐng)域息息相關(guān)的建議。

2024兩會(huì) 工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)鍵詞

01 新質(zhì)生產(chǎn)力與民營(yíng)建企

全國(guó)人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志：支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力

王玉志在建議中提到，民營(yíng)建筑企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題突出。信息不對(duì)稱(chēng)是民營(yíng)建筑企業(yè)融資的主要障礙之一，銀企信息得不到充分共享影響了金融服務(wù)智能化、精準(zhǔn)化、高效化推進(jìn)。此外，民營(yíng)建筑企業(yè)隱性壁壘問(wèn)題長(zhǎng)期存在，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘和公平競(jìng)爭(zhēng)壁壘。王玉志舉例介紹說(shuō)，部分地方存在設(shè)置歧視性準(zhǔn)入政策、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)等情況，特別是一些大型重點(diǎn)項(xiàng)目，較低資質(zhì)等級(jí)的民營(yíng)建筑企業(yè)仍然處在“看得見(jiàn)、進(jìn)不去”的階段；也有個(gè)別地方認(rèn)為選擇國(guó)有企業(yè)合作可以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，未能平等對(duì)待各類(lèi)所有制企業(yè)。

“還有一個(gè)問(wèn)題是支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施落實(shí)不好、效果不彰。”王玉志認(rèn)為，有的政策主體責(zé)任不明確、落實(shí)細(xì)節(jié)不清晰，民營(yíng)建筑企業(yè)想要了解政策的具體要求時(shí)不知道“誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)”，遇到實(shí)際困難時(shí)不清楚“向誰(shuí)反映”。同時(shí)，不論是立法環(huán)節(jié)還是司法環(huán)節(jié)，現(xiàn)行法律規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)都是重“禁止”、輕“維護(hù)”，合法權(quán)益保護(hù)力度薄弱。

針對(duì)這些問(wèn)題，王玉志建議建立支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展的融資協(xié)調(diào)機(jī)制，包括搭建建筑企業(yè)融資信用服務(wù)平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)完善信用信息記錄和共享體系，破解銀企信息不對(duì)稱(chēng)難題；滿足不同所有制建筑企業(yè)合理的融資需求，鼓勵(lì)銀行合理讓利，降低民營(yíng)建筑企業(yè)貸款利率水平和融資相關(guān)費(fèi)用支出；加大工程項(xiàng)目融資支持，相關(guān)部門(mén)可根據(jù)建筑企業(yè)承攬項(xiàng)目的建設(shè)情況及企業(yè)資質(zhì)、信用等情況，提出可以給予融資支持的工程項(xiàng)目“白名單”和企業(yè)“白名單”。

支持民營(yíng)建筑企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)招標(biāo)采用資格預(yù)審方式的建設(shè)工程，可采取國(guó)有和民營(yíng)分類(lèi)的方式進(jìn)行入圍淘汰，原則上民營(yíng)企業(yè)入圍數(shù)量占比不低于40%；支持國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)建筑企業(yè)建立結(jié)對(duì)聯(lián)合機(jī)制，形成“抱團(tuán)出海”發(fā)展模式，積極融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局；加強(qiáng)建設(shè)單位資金到位和撥付情況監(jiān)管，資金不到位的不許開(kāi)工，減少或避免建筑企業(yè)墊資施工。

營(yíng)造支持民營(yíng)建筑企業(yè)健康發(fā)展的社會(huì)氛圍。一方面，強(qiáng)化法治保障，建議司法、發(fā)改部門(mén)加快推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法進(jìn)程，為促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。另一方面，注重監(jiān)督落實(shí)，建議市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)采用全國(guó)大數(shù)據(jù)分析等方式，督導(dǎo)評(píng)估各地落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策的情況。

 

02 建筑產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化

全國(guó)人大代表，中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)袁斯浪：加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體數(shù)字化協(xié)同

袁斯浪認(rèn)為，通過(guò)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，建筑業(yè)可以實(shí)現(xiàn)更加精細(xì)化的管理和智能化的決策，提高建筑的品質(zhì)和性能，同時(shí)降低對(duì)環(huán)境的影響。“充分利用數(shù)字化技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫！”對(duì)此，他建議：

一是著力夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，降低建筑業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門(mén)檻。打通數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施大動(dòng)脈，充分釋放數(shù)據(jù)要素潛能。圍繞BIM、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展需求和特點(diǎn)，強(qiáng)化分類(lèi)施策，促進(jìn)互聯(lián)互通、共建共享和集約利用。

二是著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建統(tǒng)一的建筑行業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。由政府主導(dǎo)建立建筑業(yè)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)建筑企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型激勵(lì)政策，建立數(shù)字化技術(shù)監(jiān)管機(jī)制，大力推動(dòng)建筑業(yè)向綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

三是著力強(qiáng)化支撐能力，打造建筑產(chǎn)業(yè)鏈一體化應(yīng)用場(chǎng)景。由政府引導(dǎo)建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)共同參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以系統(tǒng)性數(shù)字化打通“信息孤島”，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的一體化數(shù)字化應(yīng)用格局。構(gòu)筑自立自強(qiáng)的建筑業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新體系，整合跨部門(mén)、跨學(xué)科創(chuàng)新資源，切實(shí)掌握建筑業(yè)數(shù)字技術(shù)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

四是著力推動(dòng)建筑業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)的綠色低碳發(fā)展。積極探索數(shù)字化技術(shù)與綠色建筑的有效結(jié)合，推動(dòng)建筑全生命周期的綠色化發(fā)展，包括推動(dòng)建筑業(yè)供應(yīng)鏈的綠色化，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展，推動(dòng)綠色建筑的運(yùn)維管理等舉措，實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能建筑行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。

 

03 智能建造產(chǎn)業(yè)體系

全國(guó)人大代表，中建三局黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳衛(wèi)國(guó)：加快構(gòu)建智能建造產(chǎn)業(yè)體系

陳衛(wèi)國(guó)表示，要以構(gòu)建智能建造產(chǎn)業(yè)體系為抓手，推動(dòng)“數(shù)字住建”落地，培育建筑業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，為加快實(shí)現(xiàn)“中國(guó)建造2035”提供有力保障。

從近年的實(shí)際情況來(lái)看，國(guó)內(nèi)發(fā)展智能建造，有三個(gè)領(lǐng)域還需進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)：在核心技術(shù)方面，要推動(dòng)三維正向設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)建筑全生命周期無(wú)縫流轉(zhuǎn)，搭建適合建筑工業(yè)化的新型結(jié)構(gòu)體系，進(jìn)一步提升生產(chǎn)、施工裝備的智能化程度和交互協(xié)同水平，更緊密地結(jié)合人工智能等通用信息技術(shù)；在數(shù)字化監(jiān)管方面，要進(jìn)一步完善數(shù)字化背景下的報(bào)批報(bào)建、監(jiān)管驗(yàn)收等制度，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)和新模式相關(guān)權(quán)益和責(zé)任的法律保護(hù)；在產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，要加快形成面向項(xiàng)目全生命周期的智能化集成應(yīng)用，促進(jìn)上下游企業(yè)深度聯(lián)通，進(jìn)一步集成、共享建設(shè)全過(guò)程管理中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)。

對(duì)此，陳衛(wèi)國(guó)提出三方面建議：

一是強(qiáng)化智能建造產(chǎn)業(yè)體系頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指引文件，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建有利于創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的政策體系；豐富智能建造產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)政策工具箱，引導(dǎo)多系統(tǒng)、多渠道的創(chuàng)新資源投入，加快形成智能建造產(chǎn)業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素市場(chǎng)。

二是推進(jìn)智能建造全生命周期數(shù)字化監(jiān)管，強(qiáng)化國(guó)產(chǎn)BIM軟件技術(shù)攻關(guān)和示范樣板打造，推進(jìn)BIM技術(shù)從報(bào)建到交付的各環(huán)節(jié)應(yīng)用，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)BIM三維模型成果交付；實(shí)施數(shù)字審批和智慧應(yīng)用，讓數(shù)據(jù)在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)高效有序流轉(zhuǎn)，深化現(xiàn)有住建政務(wù)信息系統(tǒng)整合，助力住建監(jiān)管實(shí)現(xiàn)“無(wú)延遲決策、零距離指揮、跨空間監(jiān)管”的現(xiàn)代數(shù)智治理能力。

三是培育智能建造產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)建設(shè)智能建造產(chǎn)業(yè)園、打造智能建造產(chǎn)業(yè)基地，強(qiáng)化國(guó)家部委及各級(jí)政府在組織協(xié)調(diào)、主體培育、要素供給等方面的職能，提供產(chǎn)業(yè)鏈孵化培育的一站式服務(wù)，以產(chǎn)業(yè)資本為紐帶匯聚創(chuàng)新資源，支持龍頭企業(yè)發(fā)揮全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建建筑業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

 

04 新質(zhì)生產(chǎn)力

全國(guó)人大代表，中國(guó)五冶集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)朱永繁：加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造建筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)

在朱永繁看來(lái)，建筑業(yè)是勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，隨著勞動(dòng)年齡人口比重下降，人口紅利和成本優(yōu)勢(shì)逐漸消失，過(guò)去粗放的發(fā)展模式難以為繼，行業(yè)步入向工業(yè)化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期。

“搶抓建筑業(yè)變革機(jī)遇，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以新技術(shù)、新要素、新動(dòng)能打造產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)四川由建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。”為此，他提出三點(diǎn)建議。

一是深化科技協(xié)同創(chuàng)新，以人工智能、BIM、物聯(lián)網(wǎng)、新材料等技術(shù)為牽引，引導(dǎo)支持建筑業(yè)與電子信息、裝備制造等我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)智能建造技術(shù)、工藝、設(shè)備及相應(yīng)軟件系統(tǒng)研發(fā)應(yīng)用，驅(qū)動(dòng)我省建筑業(yè)生產(chǎn)方式根本性變革，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加速形成。

二是堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索適合四川省情的建筑全生命周期碳排放標(biāo)準(zhǔn)和控制體系，重點(diǎn)圍繞綠色建材、綠色建造、綠色建筑三大環(huán)節(jié)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)推廣，打造更多綠色工地和零碳、近零碳建筑，為推動(dòng)我省建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和添動(dòng)力。

三是聚焦建圈強(qiáng)鏈，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力培育與建筑業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建新型建筑生產(chǎn)關(guān)系，特別要注重培養(yǎng)本土“鏈主型”龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)我省建筑產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成。

“作為全省建筑業(yè)龍頭企業(yè)和成都建筑業(yè)首強(qiáng)企業(yè)，中國(guó)五冶集團(tuán)將堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力方面先行先試，創(chuàng)新創(chuàng)造，為我省打造建筑產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)貢獻(xiàn)力量。”朱永繁表示。

 

05 城市更新

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)上海建工集團(tuán)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)杭迎偉：城市更新的關(guān)鍵是核心功能的更新和提升

“從上海城市更新的實(shí)踐中，我感到城市更新的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展需要有‘三個(gè)注重’。”杭迎偉說(shuō)，一是注重激發(fā)城市發(fā)展的活力。即功能優(yōu)先、功能復(fù)合、產(chǎn)城融合、綠色生態(tài)。上海在推進(jìn)“一江一河”貫通開(kāi)放過(guò)程中，周邊有許多的老碼頭、老倉(cāng)庫(kù)、老建筑，在這個(gè)進(jìn)程中都注重了保護(hù)、利用和功能提升?，F(xiàn)在可以看到，在黃浦江的兩岸，許多老碼頭、老倉(cāng)庫(kù)已經(jīng)成為了演藝中心、商業(yè)中心、創(chuàng)意中心和創(chuàng)新中心。

“二是注重科技創(chuàng)新能力供給。”杭迎偉說(shuō)，許多城市更新項(xiàng)目都是“螺螄殼里做道場(chǎng)”，需要耐心細(xì)心。保護(hù)歷史建筑和保護(hù)風(fēng)貌肌理，還需要先進(jìn)的建造技術(shù)作為支撐。比如我們?cè)趶垐@石庫(kù)門(mén)建筑群城市更新的項(xiàng)目中，就綜合運(yùn)用了建筑機(jī)器人加持的“順做法”和平移技術(shù)加持的“逆做法”，數(shù)字化建造全過(guò)程賦能，不僅實(shí)現(xiàn)了保護(hù)，還增加了地下空間和功能空間。

“三是注重便民利民，把最好的資源留給人民。”杭迎偉說(shuō)，城市更新工作一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。上海在城市更新中持續(xù)地打造“15分鐘服務(wù)圈”，教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通和市民的“開(kāi)門(mén)七件事”，都努力實(shí)現(xiàn)在15分鐘可及可達(dá)，城市更新讓市民有了更多的獲得感和幸福感。

 

06 建筑業(yè)稅收政策

全國(guó)政協(xié)委員、四川省工商聯(lián)副主席、中誠(chéng)投建工集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)郭代軍：加大稅收政策支持力度，支持民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展壯大

郭代軍提交了《關(guān)于在民營(yíng)建筑企業(yè)發(fā)展壯大過(guò)程中加大稅收政策支持力度的提案》。他表示，“數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了中國(guó)50%以上的稅收。因此，積極營(yíng)造良好的稅收環(huán)境，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的稅收支持力度，減輕民營(yíng)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，是幫助民營(yíng)企業(yè)提高自身素質(zhì)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的有效途徑。”

在實(shí)際發(fā)展中，民營(yíng)建筑企業(yè)在發(fā)展壯大的過(guò)程中面臨融資難、融資貴等問(wèn)題。郭代軍表示，企業(yè)要發(fā)展壯大除了自身造血能力外，融資外部輸血也必不可少。在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小民營(yíng)建筑企業(yè)普遍面臨融資難與融資貴的問(wèn)題。

對(duì)此，他建議，對(duì)于民營(yíng)建筑施工企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)不斷加大信貸支持力度，簡(jiǎn)化企業(yè)提供抵質(zhì)押物的要求，允許企業(yè)提供其他形式的擔(dān)保，如信用擔(dān)保、第三方擔(dān)保等，減輕企業(yè)的融資壓力；對(duì)于融資貴的問(wèn)題，堅(jiān)持稅收法定的原則，建議加快推進(jìn)增值稅稅收立法，進(jìn)一步簡(jiǎn)并增值稅稅率，適當(dāng)降低融資利息增值稅稅率，同時(shí)消除重復(fù)征稅因素，進(jìn)一步完善增值稅抵扣鏈條，盡快將融資利息納入增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣中，從而降低企業(yè)融資成本。

 

07 裝配式建筑

全國(guó)人大代表、湖南東方紅新型建材有限公司吊裝事業(yè)部部長(zhǎng)  殷翠平：“像造汽車(chē)一樣造房子”，推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

裝配式建筑被形容為“像造汽車(chē)一樣造房子”。作為建筑行業(yè)從業(yè)人員，殷翠平對(duì)裝配式建筑的優(yōu)點(diǎn)如數(shù)家珍：節(jié)能、環(huán)保、節(jié)省模板、縮短工期等，由于構(gòu)件在工廠里預(yù)制完成，能減少墻體開(kāi)裂、滲漏等問(wèn)題，有效提高建筑的整體安全等級(jí)，既是新型建筑工業(yè)化的重要載體，也對(duì)資源節(jié)約、土地集約化利用具有重要意義。

“當(dāng)前很多裝配式建設(shè)項(xiàng)目片面拼湊裝配率，沒(méi)有充分融入裝配式建筑標(biāo)準(zhǔn)化、一體化、集成化和產(chǎn)品化的設(shè)計(jì)理念，沒(méi)有真正發(fā)揮出裝配式建筑品質(zhì)更優(yōu)、工效更高、成本更低的優(yōu)勢(shì)。”殷翠平說(shuō)。

對(duì)于如何推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展，殷翠平建議，應(yīng)針對(duì)不同建筑類(lèi)型項(xiàng)目建設(shè)，明確分類(lèi)推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。“比如說(shuō)，對(duì)學(xué)校、公寓、保障房、標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房、市政及城市基礎(chǔ)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的項(xiàng)目采取標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)+EMPC模式實(shí)施;商品房等類(lèi)別又是其他相應(yīng)模式標(biāo)準(zhǔn)。”殷翠平認(rèn)為，除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)，通過(guò)深化產(chǎn)教融合、校企合作，支持高校、職業(yè)院校等開(kāi)設(shè)智能建造與新型建筑工業(yè)化相關(guān)課程和專(zhuān)業(yè)，為行業(yè)源源不斷地輸送新型建筑工業(yè)化人才。

 

08 工程設(shè)計(jì)新版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)建筑設(shè)計(jì)研究院總建筑師 李興鋼：盡快出臺(tái)新版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展

他在《關(guān)于盡快出臺(tái)新版收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)高質(zhì)量發(fā)展的提案》中直言，2015年，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步放開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)格的通知》，提出全面放開(kāi)工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。但由于國(guó)有投資建筑項(xiàng)目市場(chǎng)占比很大，因?yàn)閷徲?jì)原因需要按照2002年頒布的《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，加之目前建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)尚不成熟、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)收費(fèi)不增反降、嚴(yán)重偏低，與國(guó)際同行業(yè)情況相比更是差距巨大，已極大影響到行業(yè)的進(jìn)步和健康發(fā)展，阻礙了我國(guó)城市建設(shè)水平的進(jìn)一步提升，難以支撐建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。因此，李興鋼建議：

一、盡快制定和出臺(tái)新版建筑工程設(shè)計(jì)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成健全的市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制?，F(xiàn)階段建筑設(shè)計(jì)收費(fèi)，特別是政府投資和國(guó)有企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，大多還是參照2002年的標(biāo)準(zhǔn)，費(fèi)率和涵蓋內(nèi)容都需要改進(jìn)。因此亟須政府引導(dǎo)，充分考慮設(shè)計(jì)難度和復(fù)雜性、設(shè)計(jì)周期和進(jìn)度、設(shè)計(jì)師的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)、設(shè)計(jì)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)供求關(guān)系、實(shí)際成本和合理利潤(rùn)等多方面要素，應(yīng)盡快重新制定收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并形成定期修訂機(jī)制；充分考慮不同地區(qū)差異和行業(yè)特點(diǎn)，防止因過(guò)低的設(shè)計(jì)費(fèi)影響設(shè)計(jì)質(zhì)量。

二、研究建筑工程設(shè)計(jì)各類(lèi)服務(wù)內(nèi)容的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，推廣按設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容合理收費(fèi)。明確建筑工程服務(wù)的業(yè)務(wù)分類(lèi)、細(xì)化范圍，并據(jù)此制定費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)涵蓋如BIM、工業(yè)化、海綿城市、綠建及抗震超限和消防等各類(lèi)近年來(lái)新增設(shè)計(jì)內(nèi)容；應(yīng)考慮設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目類(lèi)型和復(fù)雜程度，如建筑物高度、跨度、地震烈度、新技術(shù)運(yùn)用等要素；應(yīng)考慮深化設(shè)計(jì)及由業(yè)主原因造成的多重返工等工作量；提倡在招標(biāo)書(shū)中測(cè)算明確設(shè)計(jì)費(fèi)用，以合理設(shè)計(jì)收費(fèi)促進(jìn)落實(shí)高質(zhì)量建筑設(shè)計(jì)要求。

三、建立設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)開(kāi)展人才水平提升和科技創(chuàng)新投入。向全社會(huì)宣傳倡導(dǎo)對(duì)建筑設(shè)計(jì)價(jià)值的普遍認(rèn)知；設(shè)計(jì)合同經(jīng)行業(yè)協(xié)會(huì)審核，防止建設(shè)方和設(shè)計(jì)同行惡意競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，保護(hù)建筑設(shè)計(jì)行業(yè)基本權(quán)益；鼓勵(lì)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)將營(yíng)收持續(xù)投入人才水平提升和科技創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)和行業(yè)進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)的良性循環(huán)。

另外，本次兩會(huì)中他還提出了《關(guān)于推進(jìn)全國(guó)“大空間建筑平急轉(zhuǎn)換”基礎(chǔ)設(shè)施試點(diǎn)工作的提案》《關(guān)于建設(shè)國(guó)家建筑博物館提高文化軟實(shí)力和國(guó)際影響力的提案》和《關(guān)于以試點(diǎn)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)儲(chǔ)調(diào)消一體化農(nóng)村屋頂光伏系統(tǒng)的提案》。

 

09 推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑

第十四屆全國(guó)人大代表，山鋼日照公司科技質(zhì)量中心、鋼鐵研究院專(zhuān)家胡淑娥：大力推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅，促進(jìn)鋼鐵業(yè)、建筑業(yè)低碳融合發(fā)展

胡淑娥認(rèn)為，發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑是促進(jìn)建筑業(yè)綠色低碳發(fā)展和科技創(chuàng)新的有力抓手，也是鋼鐵業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源，實(shí)現(xiàn)鋼鐵資源儲(chǔ)備的有效方式之一。她建議從5方面推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展：

一是多舉措扶持鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展。建議將激勵(lì)扶持政策前置，從當(dāng)下的政策層面多舉措扶持鋼結(jié)構(gòu)住宅發(fā)展，落實(shí)土地、貸款、財(cái)稅、科技、金融、人力、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)等支持政策，選取實(shí)踐案例進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的典范借鑒、推廣，提高行業(yè)各方的積極性，不斷消化成本增量。

二是開(kāi)展高水平產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑、機(jī)器人建造等新型建造方式和建造科技的人才培養(yǎng)、針對(duì)性培訓(xùn)；建立社會(huì)層面的技能人才評(píng)價(jià)體系，從鋼結(jié)構(gòu)人才技能鑒定、評(píng)定、表彰激勵(lì)方面，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新型人才的積極性。“通過(guò)技術(shù)升級(jí)推動(dòng)建筑工人從傳統(tǒng)建造方式向新型建造方式轉(zhuǎn)變。”她表示。

三是建筑鋼結(jié)構(gòu)材料持續(xù)科技創(chuàng)新。積極開(kāi)發(fā)鋼結(jié)構(gòu)住宅用強(qiáng)度高、韌性好的高性能鋼材，以及耐火、耐腐蝕、帶形狀的高功能鋼材；扶持一批重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)進(jìn)一步延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)開(kāi)展鋼結(jié)構(gòu)的生產(chǎn)、加工、配送，打通鋼鐵生產(chǎn)和鋼結(jié)構(gòu)建筑應(yīng)用的堵點(diǎn)；積極搭建覆蓋鋼結(jié)構(gòu)住宅上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，提高鋼結(jié)構(gòu)建筑智能、綠色、標(biāo)準(zhǔn)化制造水平，不斷改善鋼結(jié)構(gòu)住宅的品質(zhì)。

四是加大宣傳普及力度。提高大眾對(duì)鋼結(jié)構(gòu)住宅性能優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)水平、對(duì)鋼結(jié)構(gòu)住宅的接受程度，讓綠色建筑成為一種新風(fēng)尚；創(chuàng)新農(nóng)村房屋建造模式，針對(duì)抗震設(shè)防烈度校稿地區(qū)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推廣裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅。

五是推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)、制造、應(yīng)用納入碳交易試點(diǎn)。研究推廣鋼結(jié)構(gòu)建造過(guò)程碳排放核算和“碳足跡”跟蹤關(guān)鍵技術(shù)，采用建筑全生命周期碳足跡追蹤方法學(xué)，規(guī)范建筑的全生命周期各階段消耗能源、資源和材料所排放的二氧化碳計(jì)量結(jié)果，做到方法科學(xué)、數(shù)據(jù)可靠、流程清晰、操作簡(jiǎn)便；探索研究建立鋼結(jié)構(gòu)建筑的低碳發(fā)展、建筑碳排放報(bào)告、核查以及碳交易等工作機(jī)制，推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)建筑領(lǐng)域進(jìn)入碳交易平臺(tái)。

 

10 工程人才培養(yǎng)

全國(guó)人大代表、天津大學(xué)黨委書(shū)記 楊賢金：建立“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，加強(qiáng)卓越工程人才培養(yǎng)

“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要不斷壯大卓越工程人才隊(duì)伍。”全國(guó)人大代表、天津大學(xué)黨委書(shū)記楊賢金認(rèn)為，工程人才與工學(xué)人才趨同化培養(yǎng)現(xiàn)象仍較為普遍，與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的問(wèn)題依然突出，對(duì)標(biāo)卓越的能力素養(yǎng)要求尚有不小距離。

對(duì)此，楊賢金提出加強(qiáng)卓越工程人才培養(yǎng)的建議，建議教育主管部門(mén)為卓越工程人才培養(yǎng)提供激勵(lì)性的政策和資源支持，鼓勵(lì)高校開(kāi)展有利于卓越工程人才培養(yǎng)的機(jī)制改革和特區(qū)試點(diǎn)，并通過(guò)科學(xué)的引導(dǎo)和閉環(huán)的監(jiān)管確保卓越工程人才培養(yǎng)的方向和質(zhì)量。

國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家稅務(wù)部門(mén)也應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)加大對(duì)卓越工程人才培養(yǎng)的投入力度，讓企業(yè)在積極響應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的進(jìn)程中得到政策紅利、技術(shù)紅利及人才紅利。

與此同時(shí)，人社部門(mén)加快建立“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制，改革評(píng)價(jià)方式，推動(dòng)高校和行業(yè)企業(yè)間的人才流動(dòng)，支持優(yōu)秀的行業(yè)企業(yè)工程精英與高校導(dǎo)師兼聘兼用，加快提升有利于卓越工程人才培養(yǎng)的校企導(dǎo)師隊(duì)伍質(zhì)量。

“行業(yè)企業(yè)也應(yīng)協(xié)同高校打造高質(zhì)量的工程人才實(shí)習(xí)實(shí)踐基地和平臺(tái)。”楊賢金說(shuō)，共同促進(jìn)卓越工程人才掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)、原創(chuàng)性顛覆性技術(shù)，用科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

 

11 建筑節(jié)能

全國(guó)人大代表、金晶（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)王剛：聚焦建筑節(jié)能倡議打造綠色能源產(chǎn)業(yè)鏈

王剛建議對(duì)新建建筑、既有建筑節(jié)能改造中應(yīng)用BIPV技術(shù)產(chǎn)品的項(xiàng)目，將財(cái)政補(bǔ)貼直接給予建筑業(yè)主或直接投資者。

“補(bǔ)貼實(shí)施和監(jiān)督也非常關(guān)鍵。”王剛提出，在資金來(lái)源方面，補(bǔ)貼資金可由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，也可引導(dǎo)社會(huì)資本參與，形成多元化的資金來(lái)源渠道。補(bǔ)貼資金使用和管理由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為主負(fù)責(zé)。在項(xiàng)目申報(bào)和審核方面，建議符合條件的項(xiàng)目業(yè)主或單位可向管理部門(mén)提交項(xiàng)目申報(bào)材料，經(jīng)審核通過(guò)后可獲得補(bǔ)貼資格。在補(bǔ)貼發(fā)放方面，可按照財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額直接給業(yè)主發(fā)放補(bǔ)貼資金。在加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目和資金的監(jiān)管方面，可加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目的評(píng)估和驗(yàn)收工作，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效果。建立健全補(bǔ)貼資金監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)貼資金專(zhuān)款專(zhuān)用，防止騙取、挪用等行為發(fā)生。

除此之外，還可以采取加強(qiáng)政策引導(dǎo)，分解細(xì)化建筑領(lǐng)域碳達(dá)峰中目標(biāo)要求，對(duì)既有建筑節(jié)能改造和新建建筑項(xiàng)目，明確應(yīng)用BIPV等技術(shù)產(chǎn)品的利用率、覆蓋率等具體要求；加強(qiáng)對(duì)BIPV技術(shù)產(chǎn)品、綠色建材等宣傳推廣，提高社會(huì)認(rèn)知度，促進(jìn)普及應(yīng)用等措施進(jìn)一步促進(jìn)BIPV技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用在既有建筑節(jié)能改造和新建建筑上應(yīng)用，從而推動(dòng)發(fā)展節(jié)能低碳建筑、加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。

 

12 產(chǎn)業(yè)工人

全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑五局總承包公司項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān) 鄒彬：打造新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍

今年全國(guó)兩會(huì)期間，鄒彬帶來(lái)了關(guān)于推動(dòng)農(nóng)民工向新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型相關(guān)舉措的建議。近年來(lái)，社會(huì)各界和政府關(guān)于“推動(dòng)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型”的呼聲和政策支持力度持續(xù)加大。但在調(diào)研中，鄒彬發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工群體“青黃不接”“代際斷層”的問(wèn)題仍未得到緩解，高素質(zhì)建筑工人依舊短缺，95后以及00后更愿意從事新興的快遞、外賣(mài)、代駕等行業(yè)。

為推動(dòng)農(nóng)民工向新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，吸引更多年輕人加入建筑行業(yè)，鄒彬建議城鄉(xiāng)兩個(gè)方面、政企兩個(gè)主體長(zhǎng)期共同努力，加強(qiáng)職業(yè)技能和精神素養(yǎng)兩個(gè)培育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式和行業(yè)生態(tài)兩個(gè)升級(jí)，塑強(qiáng)社會(huì)環(huán)境和制度機(jī)制兩個(gè)保障。鄒彬認(rèn)為，在政府主導(dǎo)下，社會(huì)各方面積極參與，才能有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)。

首先，在職業(yè)技能和精神素養(yǎng)兩個(gè)方面加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才培育。一方面，發(fā)揮國(guó)有大型企業(yè)辦學(xué)的特色和優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，落實(shí)產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵(lì)和企業(yè)辦職業(yè)學(xué)校的生均經(jīng)費(fèi)撥付問(wèn)題，鼓勵(lì)國(guó)有大型企業(yè)創(chuàng)辦職業(yè)學(xué)校，基于行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和人才缺口，對(duì)新生代建筑產(chǎn)業(yè)工人及有轉(zhuǎn)型意愿和基礎(chǔ)的農(nóng)民工，針對(duì)性地創(chuàng)新應(yīng)用“培、育、用”相結(jié)合的職業(yè)教育模式。另一方面，向農(nóng)民工群體傳授新時(shí)代的形勢(shì)任務(wù)教育、愛(ài)國(guó)主義教育和青年思政課等，提升他們的認(rèn)知水平和精神素養(yǎng)，助力打造新時(shí)代高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)大軍。

其次，進(jìn)一步推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展與和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建，加強(qiáng)新時(shí)代工匠人才就業(yè)導(dǎo)入。鄒彬建議發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展，把工地搬進(jìn)工廠，讓新一代農(nóng)民工學(xué)有所用，進(jìn)一步提高技能水平。鄒彬說(shuō)，產(chǎn)業(yè)模式的升級(jí)需要以政府為主導(dǎo)配套相應(yīng)的政策機(jī)制。一方面，建議大力完善裝配式建筑職業(yè)技能認(rèn)證體系及裝配式建筑通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大裝配式建筑發(fā)展政策支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本從規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資、研發(fā)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈上深度參與新型裝配式建筑項(xiàng)目，以更大、更優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)吸引產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)。另一方面，建議由政府主導(dǎo)，大力發(fā)展新型、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從根本上提升建筑行業(yè)對(duì)于從業(yè)者的吸引力，鼓勵(lì)越來(lái)越多的青年人加入新時(shí)代建筑產(chǎn)業(yè)工人的行列。

最后，進(jìn)一步完善制度機(jī)制，營(yíng)造弘揚(yáng)工匠精神的社會(huì)氛圍，加強(qiáng)新時(shí)代建筑工匠人才保障。鄒彬表示，一方面，進(jìn)一步完善技工等級(jí)晉升制度、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定政策，建立學(xué)歷、技能證書(shū)互認(rèn)制度，加大對(duì)工匠人才的權(quán)益保障；提高公共服務(wù)水平，在工匠人才的子女教育、醫(yī)療保障等方面給予支持。另一方面，建議國(guó)家、政府多多搭建類(lèi)型豐富的技能大賽平臺(tái)，讓各行各業(yè)的人才涌現(xiàn)出來(lái)，讓社會(huì)上尊重技能人才、產(chǎn)業(yè)人才的共識(shí)蔚然成風(fēng)，進(jìn)一步營(yíng)造關(guān)心關(guān)注工匠人才、注重質(zhì)量品牌的社會(huì)氛圍，著力提升工匠人才的社會(huì)地位。

 

13 被動(dòng)式超低能耗

全國(guó)政協(xié)委員、武漢大學(xué)土木建筑工程學(xué)院教授、九三學(xué)社湖北省委會(huì)副主任 徐禮華：推進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展

建筑能耗占我國(guó)社會(huì)總能耗的40%左右。被動(dòng)式超低能耗建筑能夠適應(yīng)氣候特征和自然條件，通過(guò)保溫隔熱性能和氣密性能更高的圍護(hù)結(jié)構(gòu)，采用高效新風(fēng)熱回收技術(shù)，最大程度地降低建筑供暖供冷需求，同時(shí)，充分利用可再生能源，以更少的能源消耗提供舒適室內(nèi)環(huán)境，是實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)節(jié)能減排和“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵途徑。

但是，受高級(jí)技術(shù)人才缺乏、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不成熟、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策不完善等因素影響，被動(dòng)式超低能耗建筑目前未能得以廣泛推廣應(yīng)用，未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。為此，徐禮華提出了四點(diǎn)建議。

一、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高校結(jié)合智能建造等相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)被動(dòng)式超低能耗建筑產(chǎn)業(yè)的高素質(zhì)技術(shù)人才；支持和鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合研發(fā)被動(dòng)式超低能耗建筑相關(guān)材料、技術(shù)、工藝、設(shè)備。開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高設(shè)計(jì)、施工、管理等從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障。鼓勵(lì)地方建筑龍頭企業(yè)或綠色示范企業(yè)加強(qiáng)對(duì)被動(dòng)式低能耗建筑示范工程項(xiàng)目的宣傳推廣，培養(yǎng)一批掌握被動(dòng)式技術(shù)和創(chuàng)新管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目管理者。

二、加大示范推廣力度。突出試點(diǎn)示范工程建設(shè)，“以點(diǎn)帶面、示范推動(dòng)”，在老舊小區(qū)改造房屋、保障性租賃住房及政府投資的公建項(xiàng)目積極開(kāi)展被動(dòng)式超低能耗建筑試點(diǎn)，適時(shí)引導(dǎo)現(xiàn)有建筑，尤其是學(xué)校、醫(yī)院等公益性既有建筑開(kāi)展低能耗綠色化改造。對(duì)被動(dòng)式超低能耗建筑的增量成本及其影響因素，如新風(fēng)機(jī)組、窗戶、外墻體、屋頂保溫和地下室頂板等進(jìn)行價(jià)值工程分析，降低產(chǎn)業(yè)成本，提升產(chǎn)品價(jià)值。加強(qiáng)宣傳推廣，通過(guò)媒體報(bào)道、專(zhuān)題培訓(xùn)、專(zhuān)家講座等途徑普及被動(dòng)式超低能耗建筑，讓更多的投資者和消費(fèi)者了解被動(dòng)式超低能耗建筑全生命期內(nèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益。

三、加強(qiáng)低碳技術(shù)基礎(chǔ)研究。通過(guò)“產(chǎn)學(xué)研”合作，加強(qiáng)低碳技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系的研究，對(duì)被動(dòng)式超低能耗建筑涉及的墻體、門(mén)窗、玻璃、新風(fēng)系統(tǒng)、地源熱泵等進(jìn)行研發(fā)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。促進(jìn)被動(dòng)式超低能耗建筑和裝配式建筑的融合發(fā)展，構(gòu)建超低能耗裝配式建筑智能建造體系。鼓勵(lì)和支持被動(dòng)式超低能耗建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建材生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、運(yùn)維等相關(guān)企業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈，建立全產(chǎn)業(yè)鏈管理平臺(tái)，使相關(guān)上下游產(chǎn)業(yè)通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行信息共享、高效溝通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈的科技創(chuàng)新，為被動(dòng)式超低能耗建筑提供產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。

四、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)政策。編制被動(dòng)式超低能耗建筑的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定被動(dòng)式超低能耗建筑設(shè)計(jì)、材料研發(fā)、施工與質(zhì)量控制、智慧運(yùn)營(yíng)、能效評(píng)估等方面的質(zhì)量監(jiān)管、咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)各地區(qū)制定合理可控的激勵(lì)政策，試行貸款貼息、政府擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)、稅收減免等，或設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金給予產(chǎn)業(yè)融資或政策支持，充分調(diào)動(dòng)投資者與開(kāi)發(fā)商應(yīng)用綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)品的積極性。

 

14 農(nóng)村光伏建筑

全國(guó)人大代表、隆基綠能科技股份有限公司董事長(zhǎng) 鐘寶申：農(nóng)村光伏建筑亟需統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

鐘寶申發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)村光伏市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)模式存在亂象，大量低端、低質(zhì)產(chǎn)品充斥其中，劣幣驅(qū)逐良幣，造成好的產(chǎn)品進(jìn)入難。這些低質(zhì)量產(chǎn)品的尺寸、外觀和可靠性都存在問(wèn)題，影響了農(nóng)戶和社會(huì)對(duì)光伏的觀感和接受度。

如何規(guī)范農(nóng)村光伏市場(chǎng)發(fā)展？鐘寶申建議相關(guān)部門(mén)制定農(nóng)村光伏與建筑結(jié)合的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，避免農(nóng)村光伏隨意搭建、與建筑拼湊。制定科學(xué)合理的農(nóng)村光伏組件尺寸標(biāo)準(zhǔn)，避免參差不齊、突兀、凌亂和安全風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)新建建筑、改建建筑高水平安裝光伏。

此外，他還建議相關(guān)部門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)支持政策，大力推進(jìn)BIPV建設(shè)。“光伏與建筑一體化(BIPV)具有協(xié)調(diào)、美觀、堅(jiān)固、使用壽命長(zhǎng)等優(yōu)點(diǎn)，可以充分利用建筑物受光面（屋面及墻面等）一次性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色建筑與綠色能源完美結(jié)合。”鐘寶申說(shuō)道。

在市場(chǎng)監(jiān)督方面，鐘寶申則強(qiáng)調(diào)，為有效遏制農(nóng)村光伏亂象，促進(jìn)農(nóng)村光伏高質(zhì)量發(fā)展，相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期開(kāi)展農(nóng)村光伏市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)察工作，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)保駕護(hù)航。

 

15 碳中和

全國(guó)政協(xié)委員、北京首農(nóng)食品集團(tuán)知聯(lián)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 唐俊杰：推動(dòng)建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和，讓人民群眾住上高品質(zhì)的好房子

“推動(dòng)建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和，讓人民群眾住上高品質(zhì)的好房子，迫切需要規(guī)?；茝V低碳/零碳建筑的建設(shè)。”唐俊杰如是說(shuō)道。為此她提出以下三方面建議。

一是完善低碳/零碳建筑建設(shè)制度體系。為進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)和社會(huì)對(duì)低碳/零碳建筑的科學(xué)認(rèn)識(shí)，并根據(jù)項(xiàng)目情況合理制定目標(biāo)。建議由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭制定低碳/零碳建筑推廣的制度體系，落實(shí)低碳/零碳建筑相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，倡導(dǎo)建筑低碳設(shè)計(jì)理念。結(jié)合建筑節(jié)能工作情況，明確低碳/零碳建筑發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。完善低碳/零碳建筑績(jī)效考核評(píng)價(jià)辦法，以考核為抓手，提高各級(jí)政府對(duì)低碳/零碳建筑建設(shè)工作的重視程度。在推進(jìn)策略方面，由地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)牽頭，統(tǒng)籌謀劃，合理布局，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、由點(diǎn)到面、分步實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)低碳/零碳建筑規(guī)?；l(fā)展。

二是加強(qiáng)推廣技術(shù)路徑專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建零碳建筑技術(shù)創(chuàng)新體系。在低碳/零碳建筑技術(shù)路徑選擇上，要加大專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)力度，構(gòu)建市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的低碳/零碳建筑技術(shù)創(chuàng)新體系，提高低碳/零碳產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)質(zhì)量和運(yùn)行效率，降低技術(shù)成本。各級(jí)政府要率先垂范，在新建投資公益性公共建筑和公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制達(dá)到低碳、零碳建筑技術(shù)要求，積極推動(dòng)低碳/零碳建筑項(xiàng)目落地實(shí)施，全面提升建筑節(jié)能降碳的發(fā)展水平。

三是盡快出臺(tái)支持低碳/零碳建筑有力有效的激勵(lì)措施。政策和資金支持對(duì)于低碳/零碳建筑的發(fā)展將會(huì)形成強(qiáng)大的推動(dòng)力量。要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)溝通，爭(zhēng)取落實(shí)財(cái)政資金、價(jià)格、稅收等方面支持政策，對(duì)低碳建筑、零碳建筑項(xiàng)目給予政策扶持和資金獎(jiǎng)補(bǔ)。

 

16 建筑業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)

全國(guó)人大代表、成都市政協(xié)副主席、致公黨成都市委會(huì)主委梁偉：深化綠色低碳建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步完善建筑業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系

“建筑綠色低碳轉(zhuǎn)型是可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分，需要在提升政策支撐方面持續(xù)發(fā)力，以標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，推動(dòng)政策優(yōu)化、監(jiān)管創(chuàng)新、金融賦能協(xié)同發(fā)力。”梁偉說(shuō)。

首先，應(yīng)完善建筑綠色低碳發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。梁偉建議，修訂和完善《建筑法》，其目的條款應(yīng)突出強(qiáng)調(diào)綠色低碳理念，結(jié)合建筑活動(dòng)全壽命周期的分階段特點(diǎn)，新增“綠色建設(shè)”專(zhuān)章，對(duì)綠色立法內(nèi)容加以集中規(guī)定；構(gòu)建綠色法律制度以增強(qiáng)《建筑法》綠色立法的科學(xué)性針對(duì)性，如：明確工程建設(shè)綠色標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程執(zhí)行制度、建立綠色建材認(rèn)證制度、建立綠色建設(shè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)法律制度等；同時(shí)建立規(guī)劃設(shè)計(jì)階段的綠色建筑專(zhuān)項(xiàng)審查制度和施工、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收階段的專(zhuān)項(xiàng)制度，明確各方法律責(zé)任。

“同時(shí)，深化綠色低碳建筑技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及應(yīng)用。修訂和完善現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，將建筑綠色低碳的基本要求納入設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范。”梁偉說(shuō)。

監(jiān)管模式與監(jiān)管手段也應(yīng)創(chuàng)新。梁偉說(shuō)，建筑業(yè)要實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須注重建筑活動(dòng)全生命周期的綠色化。梁偉建議，以現(xiàn)有的工程質(zhì)量監(jiān)管體系為基礎(chǔ)，建立項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等階段綠色審查機(jī)制，建立各環(huán)節(jié)連貫、閉合的管理機(jī)制，以確保建筑在實(shí)際運(yùn)行中符合綠色標(biāo)準(zhǔn)。“從建筑設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)維的整體性推進(jìn)超低能耗建筑。以能耗限額、碳排放限額為基準(zhǔn)，以市場(chǎng)能源價(jià)格以及碳排放交易為抓手，推進(jìn)超低能耗建筑的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)行。”

建筑業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型離不開(kāi)金融工具的支持。對(duì)此，梁偉建議，深入發(fā)展綠色建筑項(xiàng)目投融資市場(chǎng)，加強(qiáng)綠色金融賦能建筑業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險(xiǎn)等金融工具，為企業(yè)提供有針對(duì)性的資金支持和風(fēng)險(xiǎn)管理。

 

17 建筑業(yè)新材料

全國(guó)政協(xié)委員、民盟廣東省委會(huì)副主委、廣東工業(yè)大學(xué)土木與交通工程學(xué)院教授李麗娟：以新材料增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)“藍(lán)色動(dòng)力”，推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“新材料和建筑業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，可以說(shuō)是‘一代建筑新材料、一代建筑新技術(shù)’。”李麗娟說(shuō)，“我們可以發(fā)現(xiàn)，新材料的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力直接影響了我國(guó)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程”。李麗娟解釋道，新材料的挑戰(zhàn)體現(xiàn)在核心材料、研發(fā)投入、應(yīng)用研究成果落地等方面。

李麗娟表示，其中，新材料領(lǐng)域存在適用于涉海或遠(yuǎn)海海島建設(shè)的核心材料資源不足、部分重點(diǎn)工程應(yīng)用領(lǐng)域建筑材料自主保障能力不足、支撐遠(yuǎn)海建造技術(shù)的先進(jìn)材料研發(fā)投入不足等問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，李麗娟認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)涉?；蜻h(yuǎn)海島礁建造的核心材料和技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)筑更加均衡的建筑產(chǎn)業(yè)體系，充分關(guān)注涉海及遠(yuǎn)海工程的新材料研發(fā)，特別是能落地的經(jīng)濟(jì)性優(yōu)異的就地取材的技術(shù)問(wèn)題研發(fā)，同時(shí)優(yōu)化提升海洋資源的利用，聯(lián)動(dòng)高校資源，優(yōu)化海洋內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化海洋資源應(yīng)用提質(zhì)增效作用。

在研發(fā)投入方面，李麗娟建議推動(dòng)藍(lán)色金融為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融活水，進(jìn)一步深化金融開(kāi)放合作和互聯(lián)互通，支持優(yōu)質(zhì)涉海企業(yè)運(yùn)用境內(nèi)外金融市場(chǎng)拓寬融資渠道，結(jié)合大數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等科技手段搭建藍(lán)色金融科技平臺(tái)，推動(dòng)藍(lán)色金融配套海洋經(jīng)濟(jì)建設(shè)；支持開(kāi)展海域、無(wú)居民海島使用權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推動(dòng)探索開(kāi)展海洋資源產(chǎn)業(yè)鏈融資；探索建立藍(lán)色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在試驗(yàn)區(qū)制定相應(yīng)政策，吸引多方金融機(jī)構(gòu)加入并開(kāi)展藍(lán)色項(xiàng)目。

在加速涉海新材料研發(fā)成果產(chǎn)業(yè)化落地，李麗娟表示，應(yīng)當(dāng)重視涉海新材料基礎(chǔ)研究轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，強(qiáng)調(diào)研用結(jié)合，推動(dòng)新材料研發(fā)與關(guān)鍵工藝技術(shù)體系同步發(fā)展；鼓勵(lì)并支持建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開(kāi)展新技術(shù)研發(fā)及工程應(yīng)用試點(diǎn)示范，推進(jìn)傳統(tǒng)建筑業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)換代，以將具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主創(chuàng)新技術(shù)定期向企業(yè)推廣為抓手，幫助研究人員和單位突破科研轉(zhuǎn)量產(chǎn)的難關(guān)。

 

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